天津人均本地水資源占有量僅100立方米，約為全國平均水平的1/20，是全國水資源最為短缺的城市之一。同時，以制造業立市的天津，化工、生物醫藥、新材料等行業都是用水大戶。

天津堅持綠色高質量發展，把水資源作為最大的剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。一個“定”字，落實在制度、技術、管理方方面面，倒逼產業結構調整、企業轉型升級。

制度約束，促進產業調整

“疫情期間，被用于臨床治療新冠肺炎的血必凈注射液，在生產環節有效地探索了節水環保。”走進位于天津武清區的紅日藥業生產車間，公司副總經理張春濤對企業的節水狀況如數家珍。

“注射劑生產離不開水，是耗水‘大戶’。”張春濤以生產血必凈為例說，一天要用掉自來水400多噸，相當于一個三口之家兩年的用水量，但最后灌進瓶子里的藥液（注射用水）也就1.6噸，不到1%。其余超過99%的純化水及注射用水都用于清洗藥瓶、設備等。

“這個廠區一年用水配額是20萬噸，探索節水環保就成了‘必修課’。”張春濤說，“我們認真分析了3個耗水量大的車間，又把整個車間大樓的水循環系統捋了一遍，水還真就‘擠’出來了。”張春濤指著縱橫交錯的生產車間管道說，鍋爐冷凝水的回收，節水又節能，日節水30噸；血必凈生產車間冷卻水回收，日節水100噸；血必凈純水制備室改造，日節水100噸；綜合制劑車間冷卻水回收、真空泵改造，日節水35噸；冬天氣溫低導致車間純水產量低，通過改造增加換熱器，提高純水系統的產水率，每天節水30噸。“不算不知道，單品生產耗水量可下降32%。”

類似的探索在天津還有很多。天津出臺剛性約束制度及配套政策，深入推進用水總量和用水強度“雙控”，全面落實以水定城、定地、定人、定產“四定”要求，確定工業產品取水定額。以紅日藥業所在的武清區為例，制定了準入項目負面清單，高耗水項目全部實行“一票否決”；淘汰改造124臺套高耗水工藝設備；納入用水計劃監管企業達到897家，培育高耗水行業節水型企業30家，高耗水行業節水型企業建成率達到81%。

技術升級，有效節水環保

想要有效節水，技術是關鍵。近年來，天津在全市推廣128項先進工業節水技術、工藝和裝備，全市44個各類園區實施循環化改造，國家級園區實施率達到100%，市級園區實施率達到77%。“作為高耗水企業，建廠之初就樹立技術節水理念，引入海水淡化技術，減少自來水使用量，將節水作為企業效益的增長點。”中沙（天津）石化有限公司總裁戴立起說。

“不論生產流程設計還是技術升級改造，節水都是出發點。”中沙石化生產部副經理宋健為每天都要緊盯兩個指標：用水總量和單位產能用水量。宋健為舉例說，海水淡化技術的應用，將淡化海水作為工業用水，使自來水用量下降64%；污水深度處理技術使水重復利用率高達98.76%，節省了用水計劃指標44%。

在節水技術上，中沙石化舍得投入。“光一個工藝凝液回收項目，就投資300多萬元。”宋健為說，該項目投產后可減少外購水量9噸/小時，減少低壓蒸汽消耗4.2噸/小時。在該技術項目改造檢修期間，企業又把第二循環清洗水，經由旁濾引入第一循環水系統，重復利用，作為開工前清洗預膜用水，單次又節約了4萬余噸水資源。

宋健為自豪地說，去年中沙石化以單位產品取水量3.15噸的先進指標，獲得全國“水效領跑者”稱號。今年1至8月，這個指標達到2.99噸，創歷史新低，裝置用水總量與擴能改造前同比減少11.3萬噸，實現了裝置擴能、取水量不增反減的優秀表現。

稅收調節，杠桿效應顯著

天津市自2017年12月1日起實行水資源稅改革試點，在稅制設置上，利用分水源類型、分地區、分行業設置稅額，對地下水、嚴重超采區以及高耗水行業設置較高稅額，從而達到稅收對水資源利用的調節目的，引導企業走節水降耗的綠色發展之路。

“對于用水企業而言，取用地下水的成本高于地表水或其他再生水，因此很多用水企業不再取用地下水，改為使用公共管網的地表水或其他水源，好處立竿見影。”天津市稅務局相關負責人舉例介紹，一家天津水泥制品企業在水資源稅改革試點初期，一直以地下水為水源，年取用地下水3萬立方米，除了繳納水費，還要再繳納水資源稅12萬元。企業自2020年7月起不再取用地下水，改為使用公共管網供水，同時補充再生水。“如果都用管網水和再生水，企業只需繳水費，再生水的水價更便宜，直接降低了企業成本，杠桿效應顯著。”

2020年，天津全市征收水資源稅的應稅取水量共計9.83億立方米，較2019年同期下降4.26%，其中，地下水應稅取水量0.75億立方米，較2019年同期下降37.47%。

目前，天津全市年用水總量控制在27.82億立方米，遠低于38億立方米的用水總量控制目標；全市萬元GDP用水量19.75立方米，萬元工業增加值用水量10.70立方米，農田灌溉水有效利用系數0.72，全國省級排名中均處于前列。

《 人民日報 》（ 2021年10月27日 第 12 版）