當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月9日，拜登政府公布一項(xiàng)新的“行動(dòng)計(jì)劃”，旨在擴(kuò)大港口和內(nèi)陸水道的容量，以期解決當(dāng)前的供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)。一名政府高級(jí)官員表示，“這是一項(xiàng)遲到的基礎(chǔ)設(shè)施改善” 。

拜登很著急，美國(guó)供應(yīng)鏈危機(jī)仍然嚴(yán)峻。港口貨物阻塞問(wèn)題遲遲得不到解決，物流成本和通脹壓力持續(xù)，物價(jià)上漲、商場(chǎng)貨架空空如也。美國(guó)食品和藥物管理局的數(shù)據(jù)顯示，目前美國(guó)超100種藥物被列為供應(yīng)短缺，其中用于化療、心臟病的藥物和抗生素最為短缺。

是什么導(dǎo)致美國(guó)供應(yīng)鏈陷入危機(jī)？這對(duì)美國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生何種影響？這把“火”會(huì)不會(huì)“燒”到中國(guó)身上？

長(zhǎng)安街知事（微信ID：Capitalnews）聯(lián)合中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院（微信公眾號(hào)：人大重陽(yáng)）推出“重點(diǎn)知識(shí)”欄目，本期專訪人大重陽(yáng)高級(jí)研究員、原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部部長(zhǎng)趙晉平。

核心提要

1.港口業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng)、港口處理能力不足，是美國(guó)引發(fā)洛杉磯港和長(zhǎng)灘港出現(xiàn)供應(yīng)鏈中斷的重要原因。這背后是疫情之下美國(guó)勞動(dòng)力供應(yīng)緊張、港口及其周邊陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等因素的制約。

2.導(dǎo)致目前全球供應(yīng)鏈危機(jī)的始作俑者，就是美國(guó)自身。拜登政府表面上標(biāo)榜“修正特朗普”，但在一些根本性的問(wèn)題上，還是延續(xù)了特朗普政府強(qiáng)硬貿(mào)易保護(hù)主義和對(duì)華政策的許多做法。

3. 供應(yīng)鏈中斷，已經(jīng)通過(guò)美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)直接體現(xiàn)出來(lái)，而且在向全球范圍內(nèi)波及和蔓延。表現(xiàn)在增加了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。帶動(dòng)大宗商品價(jià)格上升。抬高全球物流成本等方面。

4. 供應(yīng)鏈危機(jī)這把“火”還沒(méi)有“燒”過(guò)來(lái)，只是周邊的溫度已經(jīng)升高。中國(guó)至少有五大優(yōu)勢(shì)來(lái)應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)此次物流不暢引發(fā)的供應(yīng)鏈危機(jī)，我們不應(yīng)幸災(zāi)樂(lè)禍，而應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，盡早把這團(tuán)火撲滅。

5.構(gòu)筑應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”，立足于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

80余艘貨輪滯留洛杉磯港

知事：最近一段時(shí)間，歐美連續(xù)出現(xiàn)供應(yīng)鏈危機(jī)，美國(guó)首當(dāng)其沖，情況有多嚴(yán)重？

趙晉平：供應(yīng)鏈危機(jī)在歐美地區(qū)表現(xiàn)得非常突出，特別是在美國(guó)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)已產(chǎn)生巨大影響。

采訪截圖

從8月份以來(lái)，美國(guó)西海岸的洛杉磯港口和長(zhǎng)灘港，出現(xiàn)了貨柜堆積如山、流通不暢的現(xiàn)象。貨輪常常需要等待2-3周，有的可能更久；8-9月，停靠在這兩個(gè)港口之外的船舶一度多的時(shí)候達(dá)80余艘。洛杉磯港和長(zhǎng)灘港是美國(guó)影響最大的兩個(gè)港口，每年的貨物吞吐量加起來(lái)大概占到了美國(guó)全國(guó)的40%。港口是否暢通，對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈乃至對(duì)全球供應(yīng)鏈的影響至關(guān)重要。

那么，為什么洛杉磯港和長(zhǎng)灘港出現(xiàn)了貨物積壓的現(xiàn)象？港口業(yè)務(wù)需求的快速增長(zhǎng)，港口處理能力不足，是引發(fā)洛杉磯港和長(zhǎng)灘港出現(xiàn)供應(yīng)鏈中斷的直接原因。

以洛杉磯港為例，2019年以前，這個(gè)港口月均集裝箱貨柜量也就在60萬(wàn)標(biāo)箱左右。但隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，貨柜進(jìn)出數(shù)量迅速增加。今年以來(lái)月均貨柜量比2019年增長(zhǎng)3成左右，3季度最高單月貨柜量高達(dá)96萬(wàn)標(biāo)箱，這對(duì)其處理能力形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

這兩個(gè)港口的處理能力不足，受到了諸多因素制約。

首先，美國(guó)疫情仍然非常嚴(yán)重，這帶來(lái)了勞動(dòng)力供應(yīng)緊張的問(wèn)題；其次，港口周邊的陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施也面臨著越來(lái)越明顯的瓶頸。有數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)兩個(gè)港口周邊，公路卡車運(yùn)輸貨柜平均滯留時(shí)間8.5天，鐵路運(yùn)輸平均滯留11.7天，這導(dǎo)致港口物流非常不暢。

供應(yīng)鏈危機(jī)在美國(guó)的表現(xiàn)形式，不僅限于港口貨柜滯留問(wèn)題，美國(guó)商品供給也正面臨巨大困難，在許多城市大型超市、商店，貨物已經(jīng)被搶購(gòu)一空，斷貨標(biāo)識(shí)隨處可見。

始作俑者，美國(guó)引火燒身

知事：美國(guó)遭遇供應(yīng)鏈危機(jī)的原因和本質(zhì)是什么？

趙晉平：美國(guó)供應(yīng)鏈危機(jī)背后的深層次原因值得我們關(guān)注。有美國(guó)學(xué)者專門就這個(gè)問(wèn)題做過(guò)分析，列舉了三個(gè)方面的原因。

首先，疫情之后美國(guó)政府給普通民眾派發(fā)現(xiàn)金。這種簡(jiǎn)單的開印鈔機(jī)發(fā)鈔票的做法忽視了民眾之間的經(jīng)濟(jì)水平差異，助長(zhǎng)了部分人厭倦工作情緒，刺激商品需求快速增長(zhǎng)，對(duì)物流體系造成巨大壓力。第二，疫情本身對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、物流體系產(chǎn)生了沖擊，而美國(guó)政府錯(cuò)誤的疫情應(yīng)對(duì)政策導(dǎo)致其不得不迎接疫情的“暴擊”。第三，美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年代久遠(yuǎn)，有些甚至已非常陳舊，難以適應(yīng)快速增長(zhǎng)的物流需求。

以上三個(gè)原因只是表象，我認(rèn)為美國(guó)供應(yīng)鏈危機(jī)的根本原因另有所在。

10月底的G20羅馬峰會(huì)期間，美國(guó)總統(tǒng)拜登曾經(jīng)專門主持過(guò)一個(gè)會(huì)議，邀請(qǐng)多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論當(dāng)前全球供應(yīng)鏈危機(jī)，號(hào)召各國(guó)加強(qiáng)合作。但拜登提出的倡議卻沒(méi)有被重視，美國(guó)政府官員對(duì)此也并沒(méi)有抱太大期望。為什么？

實(shí)際上，目前的供應(yīng)鏈危機(jī)更深層原因是美國(guó)將國(guó)際抗疫合作政治化、自身應(yīng)對(duì)不力，導(dǎo)致疫情失控。另外，近期以來(lái)全球各種供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)急劇上升的始作俑者，還是美國(guó)。

美國(guó)上一屆政府就采取單邊主義和極端的貿(mào)易保護(hù)主義政策，對(duì)貿(mào)易伙伴國(guó)揮舞制裁大棒，其影響至今未消除。拜登政府上臺(tái)以來(lái)，表面上標(biāo)榜“修正特朗普”，但在一些根本性的問(wèn)題上，他還是延續(xù)了特朗普政府的做法。

比如對(duì)華貿(mào)易政策上，拜登只是對(duì)此前政策的影響范圍有所調(diào)整，但對(duì)中國(guó)加征的關(guān)稅并沒(méi)有取消，對(duì)中國(guó)加強(qiáng)合作的積極意愿，也沒(méi)有給出相應(yīng)的回應(yīng)，甚至以“再掛鉤”為借口，延續(xù)遏制打壓中國(guó)的本質(zhì)。

從更高層次去分析就會(huì)發(fā)現(xiàn),全球供應(yīng)鏈危機(jī)都是緊密相連的。比如在全球范圍內(nèi)已經(jīng)持續(xù)了較長(zhǎng)時(shí)間的缺“芯”問(wèn)題，這在一定程度上和美國(guó)的“脫鉤”、遏制、圍堵打壓等策略有直接關(guān)系。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，那么類似于美國(guó)這樣的供應(yīng)鏈危機(jī)，將會(huì)不斷發(fā)生，并對(duì)當(dāng)事國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)造成更大影響。

危機(jī)蔓延，增加全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性

知事：供應(yīng)鏈危機(jī)對(duì)美國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)影響到底有多深？

趙晉平：供應(yīng)鏈危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是非常深刻的。首先，物流不暢，直接導(dǎo)致物流成本迅速上升，引發(fā)了持續(xù)不斷的高通脹。今年前幾個(gè)月美國(guó)通脹就已經(jīng)超過(guò)了5%，這是近二三十年來(lái)比較高的水平。其次，供應(yīng)鏈中斷實(shí)際上使得美國(guó)三季度的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)受到直接影響，按年化率來(lái)計(jì)算，三季度美國(guó)GDP環(huán)比增速是2.0%，這和此前市場(chǎng)普遍預(yù)期的2.8%差距很大。

美國(guó)是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，GDP總量占全球近25%，因此美國(guó)在供應(yīng)鏈上出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響比任何一個(gè)國(guó)家都要大。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）10月上旬發(fā)布了2021年到2022年的全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告，將2021年全球經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)了0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中一個(gè)原因就是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在3季度的較差表現(xiàn)。

首先，供應(yīng)鏈危機(jī)增加了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。IMF預(yù)測(cè)2021年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.9%，但2022年展望調(diào)整為4.9%，這在一定意義上反映出以美國(guó)為主的供應(yīng)鏈危機(jī)，正在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生影響和沖擊，至少帶來(lái)了很大的不確定性。

其次，帶動(dòng)大宗商品價(jià)格上升。石油、天然氣、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品市場(chǎng)是一個(gè)充分全球化的市場(chǎng)，價(jià)格一旦上漲會(huì)很快波及到幾乎所有經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響比較大。例如前一階段工業(yè)品出口價(jià)格指數(shù)持續(xù)上升、煤電價(jià)格上漲、生活消費(fèi)品領(lǐng)域價(jià)格提升等。但總體來(lái)看我們的通脹壓力還是非常小的，前三季度平均水平還不到1%。

10月22日美國(guó)加州洛杉磯港等待集裝箱的卡車。新華社發(fā)

再次，抬高全球物流成本。物流相當(dāng)于一個(gè)輸送各種要素的血管，物流成本一旦上升，就會(huì)通過(guò)物流體系把影響傳遞到各個(gè)領(lǐng)域。比如前文提到的美國(guó)兩個(gè)港口積壓大量貨柜，得不到及時(shí)運(yùn)輸，其他港口特別是出貨量較大的港口，集裝箱的供應(yīng)是嚴(yán)重不足的，直接的結(jié)果就是導(dǎo)致整個(gè)物流成本的上升。比如中國(guó)某港口的一只集裝箱要運(yùn)到美國(guó)去，現(xiàn)在的成本已經(jīng)翻了幾番。

目前我們看到，美國(guó)政府為了解決供應(yīng)鏈危機(jī)，已經(jīng)出臺(tái)了一些政策。但一些美國(guó)專家分析，要真正解決美國(guó)供應(yīng)鏈問(wèn)題至少還需要一年多時(shí)間。

“火”還沒(méi)上身，只是周邊“溫度”已上升

知事：全球蔓延的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)如同一把火，這把“火”是否會(huì)“燒”到中國(guó)身上？

趙晉平：全球化發(fā)展到今天，已經(jīng)是“你中有我、我中有你”的格局，供應(yīng)鏈危機(jī)的影響一定是全球性的。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分，必然也會(huì)受到全球供應(yīng)鏈危機(jī)的沖擊。但美國(guó)現(xiàn)在“燒”起來(lái)的這把“火”是不是會(huì)“燒”到中國(guó)？目前來(lái)看，我認(rèn)為這把“火”還沒(méi)有“燒”過(guò)來(lái)，只是我們已經(jīng)感覺(jué)到周邊“溫度”已經(jīng)有所上升。

應(yīng)對(duì)全球的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，我們要有信心，因?yàn)橹袊?guó)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)條件，至少體現(xiàn)在5個(gè)方面。第一，應(yīng)對(duì)疫情方面取得了許多階段性決定性的勝利，這對(duì)于我們穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和物流體系有非常重要的作用。

第二，中國(guó)有完善的分工體系。美國(guó)目前出現(xiàn)的商品供應(yīng)中斷主要集中在大眾消費(fèi)品領(lǐng)域，包括工業(yè)制成品，而這個(gè)領(lǐng)域中國(guó)恰恰是全球制造業(yè)最為全面和系統(tǒng)的，已經(jīng)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，很快就會(huì)有新的供給方來(lái)彌補(bǔ)缺口，這是一種韌性。

第三，中國(guó)本身就是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。14億人口、4億多中等收入群體，對(duì)于商品的吸收容納能力是非常強(qiáng)的。在國(guó)際市場(chǎng)上遇到運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題的商品，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求可以吸收產(chǎn)能，而且這個(gè)強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，隨著收入水平的不斷提升，會(huì)進(jìn)一步提升內(nèi)需能力。例如“雙十一”、“雙十二”，可以預(yù)見第四季度的經(jīng)濟(jì)一定會(huì)有一個(gè)好的表現(xiàn)。

第四，持續(xù)的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。這體現(xiàn)在我們?cè)谛庐a(chǎn)業(yè)、新平臺(tái)、新生產(chǎn)和消費(fèi)模式等方面，例如5G通訊、商業(yè)數(shù)字化等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。從今年前三季度來(lái)看，我們的線上實(shí)物銷售增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的平均增長(zhǎng)水平，線上銷售的實(shí)物產(chǎn)品占整個(gè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重也在不斷提升，已經(jīng)達(dá)到25%。

第五，我們對(duì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)有客觀而全面的認(rèn)識(shí)。美國(guó)現(xiàn)在的錯(cuò)誤之處是，它總戴著有色眼鏡看待別國(guó)，因此它的政策有時(shí)會(huì)產(chǎn)生自身都難以預(yù)料的影響，因?yàn)樗鼘⒋驂焊?jìng)爭(zhēng)對(duì)手作為出發(fā)點(diǎn)，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而中國(guó)與絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體之間保持互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極加入各類區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作框架，持續(xù)擴(kuò)大開放的決心和信心有目共睹。

但我想強(qiáng)調(diào)的是，全球化是互利共贏的深層次聯(lián)系，目前的這種供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)如果長(zhǎng)期持續(xù)下去，帶來(lái)的一定是全球性的經(jīng)濟(jì)再度遭受重創(chuàng)。面對(duì)供應(yīng)鏈危機(jī)問(wèn)題，我們不能幸災(zāi)樂(lè)禍，而應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，把這團(tuán)火盡早撲滅。

立足“雙循環(huán)”

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

知事：面對(duì)全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)這把“火”，我們的“防火墻”在哪里？

趙晉平：我認(rèn)為可以從以下幾方面著手。

第一，立足于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。實(shí)際上，中國(guó)提出雙循環(huán)，一定意義上也是洞察到全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是一些國(guó)家在全球性問(wèn)題上采取極端做法后，所作出的重大決策。

我們自身有巨大的市場(chǎng)，可以通過(guò)發(fā)展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，作為新發(fā)展格局的組成部分，來(lái)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí)，新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，而是國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，是相互促進(jìn)的新發(fā)展。既要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，同時(shí)也要通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，通過(guò)持續(xù)擴(kuò)大開放和全球的經(jīng)濟(jì)伙伴建立更加緊密的互利共贏的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

第二，持續(xù)提升自身實(shí)力。尤其是在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，在一些“卡脖子”的問(wèn)題上，我們?cè)趧?chuàng)新能力、實(shí)際技術(shù)水平方面，和一些跨國(guó)公司和主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著較大差距，因此我們必須堅(jiān)持開放式創(chuàng)新的路子，補(bǔ)齊短板，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。

第三，加強(qiáng)同貿(mào)易伙伴的關(guān)系。近兩年我們可以觀察到，盡管有新冠疫情的沖擊，但中國(guó)吸收外資的水平是在不斷上升的，在發(fā)展中國(guó)家中位居第一，在全球也是穩(wěn)居前列。

為什么一些國(guó)家越是唱高調(diào)打壓中國(guó)的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，跨國(guó)公司越是加快在中國(guó)的布局呢？因?yàn)榭鐕?guó)公司都明白，中國(guó)是一個(gè)巨大且非常有潛力的市場(chǎng)，越是在外部環(huán)境劇烈變化的背景下，跨國(guó)公司為了提升中國(guó)市場(chǎng)的份額，越會(huì)進(jìn)一步完善在中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。這也告訴我們，加強(qiáng)和我們的貿(mào)易和投資合作伙伴之間的關(guān)系，這是我們維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要的著力點(diǎn)。

第四，提升企業(yè)供應(yīng)鏈的國(guó)際化水平。現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在不斷地走出去，甚至有些企業(yè)已經(jīng)形成了國(guó)際化程度非常高的生產(chǎn)、流通和供給的網(wǎng)絡(luò)。這就說(shuō)明中國(guó)企業(yè)通過(guò)走出去的方式，形成了跨境的產(chǎn)業(yè)分工體系。這是應(yīng)對(duì)全球性供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的重要著力點(diǎn)。

此外，從國(guó)家層面來(lái)看，進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、消博會(huì)等都是非常重要的國(guó)際化平臺(tái)，它們?yōu)橹袊?guó)企業(yè)和國(guó)際市場(chǎng)建立了直接的聯(lián)系。正在召開的進(jìn)博會(huì)上，企業(yè)云集，供應(yīng)鏈通過(guò)這樣一個(gè)巨大的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，這些平臺(tái)的成果將在未來(lái)不斷顯現(xiàn)