日前，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》（以下簡稱《分級指南》）、《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南（征求意見稿）》（以下簡稱《責(zé)任指南》）面向社會征求意見。根據(jù)《分級指南》，中國互聯(lián)網(wǎng)平臺將主要分為6大類、3個級別。《責(zé)任指南》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)平臺特別是超大型平臺需履行的公平競爭示范、平等治理、開放生態(tài)等義務(wù)。（11月17日《人民日報海外版》）

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中國價值超10億美元的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)達(dá)193家，比2015年新增126家；從價值規(guī)模看，2015-2019年中國互聯(lián)網(wǎng)平臺總價值由7957億美元增長到2.35萬億美元，年均復(fù)合增長率達(dá)31.1%。同時，平臺“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”、數(shù)據(jù)安全存在風(fēng)險等問題也在凸顯。

互聯(lián)網(wǎng)平臺連接對象不同，提供的服務(wù)不一樣，對消費(fèi)者的權(quán)益，以及對經(jīng)濟(jì)社會所產(chǎn)生的影響也不同。特別是超大型平臺，由于其在用戶規(guī)模、數(shù)據(jù)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，對經(jīng)濟(jì)社會的影響力日益增長，正引發(fā)各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)注。今年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議重點研究了促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系。

業(yè)內(nèi)人士指出，兩份指南首次提出了我國平臺企業(yè)的分級標(biāo)準(zhǔn)，并對其中超大型平臺要承擔(dān)的主體責(zé)任提出了具體要求，這是對中國版“數(shù)字守門人”制度的一次重要探索。從分級標(biāo)準(zhǔn)看，《分級指南》綜合考慮用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)種類以及限制能力，將互聯(lián)網(wǎng)平臺分為超級平臺、大型平臺、中小平臺3個級別。這是一種更加務(wù)實的做法，尤其是區(qū)分超級平臺與其他平臺，使得監(jiān)管措施更有針對性和有效性。其中，“超級平臺”概念的提出，有助于深化對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷問題的認(rèn)識，引導(dǎo)相關(guān)平臺更加重視規(guī)范自身行為。

《責(zé)任指南》則對于不同類型的平臺，明確了不同的主體責(zé)任。關(guān)于平臺責(zé)任，《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等法律法規(guī)都有相關(guān)規(guī)定，有些是平臺需要承擔(dān)的法定責(zé)任，有些是需要履行的社會責(zé)任。《責(zé)任指南》立足于現(xiàn)行法律法規(guī)，將不同類型的平臺落實相應(yīng)的責(zé)任進(jìn)行了歸納、提煉。其中，針對超大型平臺，從公平競爭示范、平等治理、開放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險防控等九個方面壓實了責(zé)任。比如，對涉及用戶個人信息的處理，必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，確定數(shù)據(jù)安全責(zé)任人，明確相關(guān)人員的名單與聯(lián)系方式。

總而言之，這兩份指南的核心，就是對平臺實行“分級監(jiān)管”，給平臺扎緊責(zé)任“緊箍咒”，體現(xiàn)了堅持發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓，有利于實現(xiàn)事前、事中、事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，有利于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障各類平臺用戶權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序。