2006年1月，一場罕見的大規(guī)模寒潮席卷歐洲。兩個月后，歐盟25國在布魯塞爾首腦峰會上審議《歐洲可持續(xù)、競爭和安全能源策略》（亦稱綠皮書），一致同意建立歐盟共同能源政策。彼時，一系列長期及突發(fā)因素刺激歐盟國家重新審視其能源政策：作為世界上最大的能源進口地區(qū)，歐盟能源需求有一半依賴進口。而石油價格猛漲、一些產(chǎn)油國局勢不穩(wěn)定，尤其是2006年初俄烏“斷氣風(fēng)波”影響對歐供氣，令各國難消能源供給中斷的余悸。綠皮書強調(diào)歐盟須采取共同的能源外交政策，并加大可再生能源的發(fā)展力度。

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