光明網(wǎng)評(píng)論員：12月24日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀作全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告時(shí)談到，通過(guò)調(diào)研論證，各有關(guān)方面對(duì)廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識(shí)，啟動(dòng)廢止工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
據(jù)沈春耀介紹，收容教育制度實(shí)施多年來(lái)，在維護(hù)社會(huì)治安秩序、教育挽救賣淫嫖娼人員、遏制不良社會(huì)風(fēng)氣蔓延等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，特別是2013年廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后，情況發(fā)生了很大變化。近年收容教育措施的運(yùn)用逐年減少，收容教育人數(shù)明顯下降，有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行。通過(guò)調(diào)研論證，各有關(guān)方面對(duì)廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識(shí)，啟動(dòng)廢止工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。“為了深入貫徹全面依法治國(guó)精神，我們建議有關(guān)方面適時(shí)提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度”。
廢止收容教育制度時(shí)機(jī)成熟，重要原因在于收容教育運(yùn)用逐年減少;數(shù)量上減少，也與法理沖突有關(guān)。根據(jù)立法法規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)所制定的法律來(lái)規(guī)范。而收容教育措施，公安機(jī)關(guān)可對(duì)賣淫嫖娼之行政違法人員單方?jīng)Q定最高限制其人身自由2年的強(qiáng)制措施，這與相關(guān)法規(guī)明顯抵觸。
作為行政法規(guī)所規(guī)定的一項(xiàng)強(qiáng)制措施，收容教育制度已引發(fā)了合憲性與合法性的質(zhì)疑。收容教育也變成了一種“法外之刑”，其實(shí)施運(yùn)用，具有一定的自由裁量空間，容易由此制造更多矛盾。其被廢止，實(shí)是法治建設(shè)的題中之義。
從已經(jīng)廢止的收容遣送、勞動(dòng)教養(yǎng)，再到有望廢止的收容教育，其中貫穿的價(jià)值思路非常清晰：保障公民權(quán)利，防止公民權(quán)利在法律規(guī)定之外受到侵害。尤其是最為根本的人身權(quán)利，這一權(quán)利是其他各項(xiàng)權(quán)利的起點(diǎn)，也是公民安全感最為重要的載體。人身權(quán)利，能夠得到從法律精神、法律規(guī)定、司法實(shí)踐等銜接一貫的鄭重對(duì)待，公民才能由此形成安穩(wěn)坦然的心理認(rèn)知與自信從容的行為模式。而公民積極的生活狀態(tài)，就是現(xiàn)代社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的基石。
此外，在2018年備案審查工作情況的報(bào)告中，有不少亮點(diǎn)得到了輿論聚焦。如討論限號(hào)、限行等是否符合上位法，是否不當(dāng)限制公民權(quán)利或者增加公民義務(wù);7個(gè)省已對(duì)地方性法規(guī)關(guān)于“超生即辭退”等控制措施和處理規(guī)定作出修改;“寄血驗(yàn)子”入刑引爭(zhēng)議，地方法院越權(quán)制定司法解釋被叫停等。可以看出，其中方向很清晰，即在權(quán)力與權(quán)利之間劃清邊界，為權(quán)利彰顯提供更多法律支持。上述舉措得到了輿論的廣泛贊同，這說(shuō)明法律權(quán)威，既來(lái)源于法律規(guī)定的剛性，也來(lái)源于法律對(duì)公民權(quán)利的卵翼，由此從廣大公民內(nèi)心中收獲的價(jià)值認(rèn)同。
在依法治國(guó)成為時(shí)代背景的當(dāng)下，這些修改正當(dāng)其時(shí)、符合潮流，也必將扎入現(xiàn)實(shí)并收獲社會(huì)的正向反饋。
