不久前，市政府批復《崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃(2017—2035)》，這是上海新一輪城市總體規(guī)劃獲國務院批復后第一個完成批復的區(qū)級2035總規(guī)。根據(jù)規(guī)劃，到2035年崇明區(qū)常住人口控制在70萬人以內(nèi)，建設用地總規(guī)模鎖定在265平方公里以內(nèi)，劃定生態(tài)空間1618.58平方公里，自然濕地保有率從38%提升到43%，森林覆蓋率 從23.2%提 升 到35%，人均公園綠地面積從5.2平方米提升到15平方米，水面率從9.54%提升到10.61%左右。
“世界級生態(tài)島”的建設目標，到2035年將基本實現(xiàn)，到2050年將全面完成，未來崇明將成為世界自然資源多樣性的重要保護地、鳥類的重要棲息地、長江生態(tài)環(huán)境大保護的示范區(qū)、國家生態(tài)文明發(fā)展的先行區(qū)。
形成“五源多廊”格局
在總體生態(tài)空間結構方面，崇明規(guī)劃形成“五源多廊”的格局。其中，“五源”包括崇明東灘、西沙、北湖、東平國家森林公園、長興青草沙濕地等五個重要生態(tài)源地，重點保護自然生態(tài)環(huán)境，適度允許少量公共功能建設。“多廊”指的是1條市級生態(tài)走廊和10條區(qū)級生態(tài)走廊，串接生態(tài)基本片區(qū)及重要生態(tài)源地，構建崇明區(qū)生態(tài)骨干網(wǎng)絡。市級生態(tài)走廊即環(huán)崇明島的生態(tài)環(huán)廊，最小寬度控制在1000米以上，將適度建設林地，森林覆蓋率達到55%以上，同時控制建設用地比重，規(guī)劃建設用地占比控制在5%以下。區(qū)級生態(tài)走廊為崇明島南北向重要水系走廊及長興、橫沙生態(tài)走廊。
按照崇明2035總規(guī)，規(guī)劃至2035年森林覆蓋率提升至35%，整體形成“三環(huán)四軸五景、多廊多帶、多園多點”的林地總體格局。
“三環(huán)”指環(huán)繞三個島嶼的沿海防護林帶;“四軸”指沿滬陜高速東段、陳海公路、滬陜高速北段—新北沿公路、長橫通道建設軸向林帶，作為崇明生態(tài)隔離帶;“五景”包括明珠湖森林景區(qū)、廟鎮(zhèn)片林景區(qū)、東平森林公園景區(qū)、崇東景區(qū)、橫沙景區(qū)五個林地景區(qū)。“多廊多帶”指沿河道和骨干道路布局林帶;“多園多點”指結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)村、開心農(nóng)場等休閑旅游建設，高標準、高質(zhì)量推進林地建設。至2035年，崇明規(guī)劃新增林地約177平方公里。
規(guī)劃指出，崇明島總體風貌應充分體現(xiàn)中國元素、江南韻味與海島特色，整體將呈“三帶兩脈十二鏈、四鎮(zhèn)六景一路環(huán)”的格局。“三帶”即北部田園帶、中部鄉(xiāng)野帶、南部城鎮(zhèn)帶，構成崇明風貌的大基底;“兩脈”即南橫引河、北橫引河兩條水系主動脈，“十二鏈”即12條最具崇明特色的南北向水系綠道，成為空間的核心骨架。“四鎮(zhèn)”、“六景”分別指橋、廟、堡、浜四大古鎮(zhèn)和東灘、北湖、西沙、東平四大核心生態(tài)源地和長興島、橫沙島景區(qū)，“一路環(huán)”即環(huán)崇明生態(tài)大道、北沿公路的慢行環(huán)島風景路，作為環(huán)島觀光游覽及自行車賽等重大體育賽事的風貌展示空間。
打造五個城鎮(zhèn)圈
按照規(guī)劃，至2035年崇明將形成“1-7-10-20-X”的城鄉(xiāng)空間體系，即1個核心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，7個中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，10個一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，20個左右的小集鎮(zhèn)社區(qū)，X個自然村落。其中，核心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)即城橋鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)，將打造成本地城鎮(zhèn)人口集聚和吸引外來高素質(zhì)人才的核心地區(qū)。7個中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)即東灘(陳家鎮(zhèn))、長興、西沙(三星)、東平、堡鎮(zhèn)、新河、廟鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。
此外，崇明將以五個城鎮(zhèn)圈為抓手統(tǒng)籌三島資源要素，挖掘空間發(fā)展?jié)摿Α０▋蓚€綜合發(fā)展型城鎮(zhèn)圈，分別為城橋城鎮(zhèn)圈、長興城鎮(zhèn)圈;三個生態(tài)主導型城鎮(zhèn)圈，分別為東灘(陳家鎮(zhèn))城鎮(zhèn)圈、西沙(三星)城鎮(zhèn)圈、東平—海永—啟隆城鎮(zhèn)圈。
根據(jù)崇明2035總規(guī)，東平—海永—啟隆城鎮(zhèn)圈的發(fā)展將突出跨行政區(qū)統(tǒng)籌引領作用，在目標協(xié)同、生態(tài)協(xié)同、規(guī)模協(xié)同、功能協(xié)同、建設協(xié)同、支撐協(xié)同等方面研究并制定規(guī)劃策略和行動計劃。空間導向上圍繞東平森林公園、北湖、長島江灘以及東平鎮(zhèn)、海永鎮(zhèn)、啟隆鎮(zhèn)，形成“一林一湖一江灘、五鎮(zhèn)三村五莊園”空間格局。“一林”即東平森林公園，“一湖”即北湖，“一江灘”即海永、啟隆江灘，“五鎮(zhèn)”即東平鎮(zhèn)、光明小鎮(zhèn)、啟隆鎮(zhèn)、海永鎮(zhèn)、長島小鎮(zhèn)，“三村”即海永民俗村、三民文化村、前衛(wèi)村，“五莊園”即北湖莊園、東平莊園、前進莊園、海永莊園、啟隆莊園。交通方面，將開展新北沿公路建設地面干線公路的前期研究論證工作，新建北新公路北延伸段，同時規(guī)劃設置1處北湖公交樞紐，優(yōu)化常規(guī)公交系統(tǒng)，強化與城橋樞紐、明珠湖片區(qū)的交通聯(lián)系。
以“減量為先，存量活化，增量管控”為導向，崇明調(diào)整優(yōu)化開發(fā)邊界，引導城市開發(fā)邊界“瘦身”，開發(fā)邊界規(guī)模由上版規(guī)劃157平方公里瘦身至133平方公里，減少15%。壓縮陳家鎮(zhèn)、城橋鎮(zhèn)等原規(guī)劃過大的城鎮(zhèn)可新增建設用地規(guī)模，“瘦”下來的部分優(yōu)先放到崇西、崇北生態(tài)景觀優(yōu)、旅游潛力大但現(xiàn)狀缺少用地指標的地區(qū)，本次規(guī)劃適當增加以上地區(qū)的城市開發(fā)邊界與新增建設用地，城市開發(fā)邊界從10.8平方公里增加至13.3平方公里。
建設八個新經(jīng)濟小鎮(zhèn)
世界級生態(tài)島要發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)歷來是人們關注的問題。本次規(guī)劃明確，崇明將加強“生態(tài)+”戰(zhàn)略綜合引領，深入推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)綠色、智能升級，重點聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟、旅游休閑、健康服務、文化體育、會展商務等領域。
生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，崇明將延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向價值鏈高端。積極開發(fā)農(nóng)、林、牧、漁等多領域功能，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。至2035年，全區(qū)耕地保有義務量不低于423.33平方公里(63.5萬畝)。同時積極盤活現(xiàn)狀設施農(nóng)用地，結合光明集團、上實集團以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求，適度新增設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，優(yōu)化設施農(nóng)用地布局，至2020年設施農(nóng)用地控制在10.9平方公里(1.6萬畝)，2035年，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)設施化發(fā)展。
崇明將建設全域5A景區(qū)，構建以風景觀光為基礎，以休閑度假、運動體驗、文化體育和會展商務為核心的旅游產(chǎn)業(yè)體系。同時以長興為主要依托，推動綠色制造向“綠色智造”轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展以船舶和海洋工程制造為主體、以新型低碳制造為特色的綠色智能制造產(chǎn)業(yè)。崇明島則強化產(chǎn)業(yè)功能騰退，推動低效產(chǎn)業(yè)用地減量化。此外，崇明將積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。
至2020年，崇明本島產(chǎn)業(yè)研發(fā)總用地面積控制在16平方公里以內(nèi)，至2035年，崇明本島產(chǎn)業(yè)研發(fā)總用地面積控制在10平方公里以內(nèi)。崇明還將規(guī)劃建設八個新經(jīng)濟小鎮(zhèn)，包括以休閑旅游為主的綠華小鎮(zhèn)、以健康養(yǎng)生為主的西沙小鎮(zhèn)、以農(nóng)業(yè)科創(chuàng)為主的新海小鎮(zhèn)、以田園宜居為主的東平小鎮(zhèn)、以運動休閑為主的風偉小鎮(zhèn)、以文化創(chuàng)意為主的光明小鎮(zhèn)、以濱江休閑為主的濱江小鎮(zhèn)、以高端養(yǎng)老為主的健康小鎮(zhèn)。(茅冠雋)
