國務(wù)院新聞辦公室于2019年1月15日(星期二)上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部部長助理許宏才、中國人民銀行副行長朱鶴新介紹本部門落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的具體舉措，并答記者問。

財(cái)政部部長助理許宏才 (中國網(wǎng) 宗超 攝影)

以下為文字實(shí)錄：

記者：剛才提到繼續(xù)推行積極的財(cái)政政策，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，想請問這是否意味著省市和地方的財(cái)政會出現(xiàn)某種程度的松綁?財(cái)政赤字會不會擴(kuò)大?謝謝。

許宏才:按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，今年實(shí)施積極的財(cái)政政策，要較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板，更好發(fā)揮專項(xiàng)債對穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要作用。這項(xiàng)工作進(jìn)展還是比較好的，我們當(dāng)前重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：

一是增加地方政府債券規(guī)模。2018年，經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn)，當(dāng)年新增一般債券8300億元，專項(xiàng)債券1.35萬億元。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2019年將適度增加地方政府債券規(guī)模，特別是較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，具體額度會經(jīng)過全國人民代表大會審議之后確定。

二是加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度。不知道大家注意到?jīng)]有，近期，全國人大已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年1.39萬億元地方債，這個(gè)額度占到去年新增債務(wù)限額的63%左右，我們將上述數(shù)額已經(jīng)提前下達(dá)各地，各地要經(jīng)過法律程序，經(jīng)過地方人大審議批準(zhǔn)，審議批準(zhǔn)后預(yù)計(jì)各地將在1月份啟動(dòng)新增債券發(fā)行工作，時(shí)間上會比去年大幅度提前。3月份，全國人大批準(zhǔn)2019年全年地方政府債務(wù)限額后，財(cái)政部會將批準(zhǔn)的限額及時(shí)下達(dá)給地方，由地方在預(yù)算年度內(nèi)均衡發(fā)債，并且要求爭取在9月底之前完成，這樣能夠更好地把發(fā)行的地方政府債券在當(dāng)年用出去。

三是加大專項(xiàng)債券對當(dāng)前穩(wěn)投資促消費(fèi)的支持力度。指導(dǎo)和督促地方將專項(xiàng)債券資金重點(diǎn)用于急需資金支持的方面，優(yōu)先用于解決在建項(xiàng)目“半拉子工程”、存量隱性債務(wù)項(xiàng)目政府拖欠工程款問題等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量。暫不具備施工條件的東北等地方也要抓緊開展前期工作，把專項(xiàng)債券發(fā)行使用時(shí)間盡可能往前提。

四是加強(qiáng)管理，確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院文件要求，堅(jiān)持專項(xiàng)債券用于有一定收益的公益性項(xiàng)目。依法落實(shí)地方政府到期專項(xiàng)債券償還責(zé)任，防控專項(xiàng)債券整體風(fēng)險(xiǎn)。這一條也是在專項(xiàng)債券管理當(dāng)中再三要求和明確的。

剛才講到了是不是松綁的問題，我想強(qiáng)調(diào)的是，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，不意味著放松對地方政府債務(wù)的管理。要在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，前門開大了，堵后門要更嚴(yán)。一是嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，強(qiáng)化法定預(yù)算約束，主動(dòng)接受人大和社會監(jiān)督。剛才給大家介紹的情況都體現(xiàn)了這樣一點(diǎn)。二是嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)或變相舉債，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，完善政績考核體系，做到終身問責(zé)，倒查責(zé)任。三是完善專項(xiàng)債務(wù)限額規(guī)模全額管理，規(guī)范專項(xiàng)債券發(fā)行使用，落實(shí)償還責(zé)任，健全專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。四是督促地方落實(shí)地方政府債務(wù)信息公開要求，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽光化”。實(shí)質(zhì)上是指地方專項(xiàng)債券規(guī)模在增加，但是管理要規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)要防范。我主要就介紹這些，謝謝。