2月28日，教育部發(fā)布《2017年全國義務教育均衡發(fā)展督導評估工作報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》指出，2017年全國義務教育均衡發(fā)展取得新進展，有560個縣通過國家督導評估，全國累計數量已達2379個縣，占全國總數的81%，上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、吉林、安徽、山東、湖北等11個省(市)整體通過評估認定。
《報告》顯示 小學仍是攻堅的難點學段
2017年是全國義務教育均衡發(fā)展督導評估攻堅年。據國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長何秀超介紹，2017年教育督導評估認定重點做了三方面工作：
一是認真做好563個申報縣的核查評估認定工作，在核查認定中，緊緊抓住監(jiān)督政府履職這一關鍵，在實地督查中增加陳述答辯環(huán)節(jié)，要求受檢縣政府主要領導現場脫稿陳述、獨立回答問題;緊緊抓住隨機抽檢學校這一核心，重點抽取教育事業(yè)統(tǒng)計數據反映問題較突出的學校;緊緊抓住突出問題整改這一導向，更加注重大班額、校園安全等熱點難點問題;緊緊抓住廉潔督導這一紅線，專家組成員選配實施回避原則，確保公平公正;緊緊抓住攻堅克難這一任務，進一步明確任務，強化責任，特別是督促中西部地區(qū)保質保量實現目標。
二是全面監(jiān)測復查1816個基本均衡縣的水平。監(jiān)測結果顯示，1816個縣的義務教育均衡發(fā)展水平總體上略有提高，其中生均教學儀器設備值增幅最大。但同時也有10個省份的15個縣出現滑坡，國務院教育督導委員會辦公室組織了對該15個縣及所在市、省的政府、教育部門、督導機構約談，并向省政府辦公廳印發(fā)整改通知，督促全面整改到位。
三是全程監(jiān)測500多個未申報縣的發(fā)展情況。對尚未通過國家評估認定的500多個縣義務教育均衡發(fā)展情況進行過程性監(jiān)測發(fā)現，未認定縣均衡水平明顯低于國家標準、更低于已認定的2300多個縣，實現均衡發(fā)展目標難度較大。中、西部地區(qū)分別有16.3%、29.1%的縣尚未認定，將是攻堅難點地區(qū);小學還是攻堅的難點學段。《報告》顯示，單看小學差異系數指標，尚有46.6%的未認定縣達不到要求，比例較高。
義務教育均衡各領域實現新突破
《報告》指出，據不完全統(tǒng)計，自2013年啟動督導評估認定以來，各地推進義務教育均衡發(fā)展投入不斷增加，新建改擴建學校約26萬所 ，增加學位2725萬個，補充教師172萬人，參與交流的校長和教師243萬人次。目前，制約義務教育的體制障礙有所突破，義務教育學校、特別是農村義務教育學校的面貌得到較大改善，優(yōu)質教育資源覆蓋面逐步擴大，人民群眾滿意度不斷提高。
在抓辦學條件方面，各地在推進義務教育均衡發(fā)展攻堅進程中，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的投入機制，統(tǒng)籌各級、各渠道資金，向貧困地區(qū)、薄弱學校傾斜，海南省2016年全省義務教育總投入162億元，68%投入到農村地區(qū)。甘肅省投入174.8億元，用于配套實施全面改薄項目，并將中央改薄專項資金的85%投向全省58個集中連片貧困縣，對民族地區(qū)和革命老區(qū)按照120%給予傾斜。貴州省全省壓縮各級黨政機關行政經費6%用于教育精準扶貧，2017年受檢的22個縣累計投入302億元用于義務教育學校標準化建設。全國近五年累計建設各類校舍和附屬用房面積4.5億平方米、體育運動場館3.4億平方米、實驗室功能室746萬間，新增設施器材和信息化裝備價值3257億元、圖書14.4億冊、計算機1248萬臺。
在抓鄉(xiāng)村教師隊伍方面，各地拓展多種補充培養(yǎng)渠道，突破體制機制障礙，充實農村教師隊伍。山東省實施“臨時周轉編制專戶政策”，對農村小規(guī)模學校按班師比1:2.4核編，共核增5.6萬名教師編制。湖南省規(guī)定每3年對各市(州)編制總量調整一次，對學生數在200人以下的小規(guī)模學校，按照班師比單獨核編，并將農村中小學附加編制比例由3%調高至5%。廣西壯族自治區(qū)新核增教師編制6.57萬名，解決農村師資緊張問題。貴州省近三年共招聘2.7萬名特崗教師到農村中小學任教，特崗教師接轉率達到90%以上。湖南、廣西、海南等省區(qū)均實施了鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃，為農村學校培養(yǎng)一批“留得下”的本土化新師資。重慶、江西等多省啟動實施全科教師和一專多能教師培養(yǎng)計劃，推動農村學校開足開齊課程。各地繼續(xù)實施地方師范生免費教育，全國有28個省份通過在學免費、學費補償和國家貸款代償等方式，每年吸引4.1萬名高校畢業(yè)生直接到農村中小學任教。據不完全統(tǒng)計，自2013年以來，31個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團共新補充教師約172萬人，其中2013—2016年新補充教師129萬人，2017年新補充43萬人。全國近五年新補充教師中，音體美科學信息教師31萬人，占新補充教師總數的18%。
在抓信息化建設方面，各級政府積極探索“互聯網+教育”深度融合與創(chuàng)新，推動實現優(yōu)質教育資源開放與共享，加快實現偏遠農村地區(qū)數字教育資源全覆蓋，創(chuàng)新農村偏遠地區(qū)教師智慧成長的新模式。目前，全國6萬多個教學點實現數字教育資源全覆蓋，惠及400多萬偏遠農村地區(qū)的孩子。
此外，一年來，各地在抓政府責任落實、辦學資源共享、減輕學生課業(yè)負擔、特殊群體入學、消除大班額等方面均取得新進展、新作為、新面貌。
2018年目標：全國85%的縣達到基本均衡
何秀超表示，下一步，教育部將重點做好四個方面工作：一是夯實政府責任，固均衡發(fā)展之根。二是振興鄉(xiāng)村教育，補均衡發(fā)展之短。三是深化隊伍改革，抓均衡發(fā)展之本。四是推動內涵發(fā)展，創(chuàng)均衡發(fā)展之優(yōu)。他說，從數量上看，雖然全國超過80%的縣通過了評估認定，但剩下的大都是難啃的“硬骨頭”，其中有許多縣位于邊遠山區(qū)、牧區(qū)和高寒高海拔地區(qū)，辦學面臨許多特殊困難，教育脫貧攻堅的任務艱巨。2018年，教育部將繼續(xù)做好義務教育發(fā)展基本均衡縣的督導評估認定工作，實現全國85%的縣達到基本均衡目標。同時，啟動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估認定工作，實現義務教育均衡發(fā)展在更高水平上不斷推進，努力滿足人民群眾對公平而有質量義務教育的需求。
