擅自占用錢塘江地區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的濕地，改變嚴(yán)格保護(hù)類島嶼自然風(fēng)貌、岸線形態(tài)，損毀、擅自拆除或遷移錢塘江地區(qū)歷史文化遺存等行為，今后或?qū)⒚媾R重罰。據(jù)報(bào)道，10月29日，《杭州市錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)提交杭州市十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議，從管理體制、規(guī)劃編制、水資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、岸線保護(hù)、濕地與島嶼保護(hù)、非遺保護(hù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面，對(duì)錢塘江地區(qū)綜合保護(hù)與發(fā)展作出相應(yīng)規(guī)定。
當(dāng)下，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等要求也成了我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的主方向。而這樣的理念和要求要想在實(shí)際中踐行，就離不開(kāi)制度設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃。從這個(gè)角度說(shuō)，用地方性立法的方式，為地方的生態(tài)環(huán)境治理提供法律依據(jù)，就顯得十分必要。
江河湖泊是生態(tài)環(huán)境保護(hù)中不可忽略的重要一環(huán)，相關(guān)的立法保護(hù)也在積極探索，全國(guó)多地都開(kāi)始通過(guò)地方立法來(lái)保護(hù)河流湖泊。現(xiàn)在，杭州開(kāi)始為錢塘江的保護(hù)發(fā)展立法，相關(guān)內(nèi)容也更加細(xì)致全面，這契合時(shí)代大趨勢(shì)，也為同類地方性法規(guī)提供了現(xiàn)實(shí)借鑒。
從杭州自身的發(fā)展邏輯看，其經(jīng)歷了從“西湖時(shí)代”到“錢塘江時(shí)代”的蛻變，實(shí)現(xiàn)了沿江開(kāi)發(fā)到跨江發(fā)展，而時(shí)代發(fā)展到了今天，跨江已不能滿足杭州的發(fā)展訴求，擁江則成為杭州發(fā)展的主戰(zhàn)略。在杭州“擁江發(fā)展”的規(guī)劃中，近期發(fā)展目標(biāo)指出，到2021年，“擁江發(fā)展”格局取得顯著進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境顯著提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，城市功能不斷完善，“擁江發(fā)展”展現(xiàn)新形象。在這一目標(biāo)下，為錢塘江的保護(hù)發(fā)展立法，就屬于杭州“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的具體踐行，也是杭州實(shí)現(xiàn)“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的有效輔助，且正當(dāng)其時(shí)。
再回到《條例》本身，其中明確了一些違法行為的懲戒舉措。比如禁止在錢塘江地區(qū)濕地保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行與濕地功能定位不相符的建設(shè)活動(dòng)等，違反者處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款;禁止改變嚴(yán)格保護(hù)類島嶼自然風(fēng)貌、岸線形態(tài)，違反者逾期不改的處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。這樣的處罰措施，是否會(huì)讓相關(guān)企業(yè)和個(gè)體望而卻步，還有待檢驗(yàn)。其實(shí)，相關(guān)的懲戒機(jī)制，還可以更嚴(yán)苛些，比如建立環(huán)保違法企業(yè)黑名單，尋求多部門合作的聯(lián)合懲戒等。
至于踐行層面，還須進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。《條例》推出以后，關(guān)鍵要看執(zhí)行。要實(shí)現(xiàn)相關(guān)立法的初衷，還是要建立環(huán)環(huán)相扣、層層銜接的責(zé)任體系和監(jiān)督機(jī)制，讓監(jiān)管壓力層層傳導(dǎo)。
當(dāng)然，真正的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與健康發(fā)展，絕不是一條河和一座城的事，要有全局的協(xié)同發(fā)展觀。各地和各部門要通力合作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)有機(jī)融合。以錢塘江為例，其不僅流經(jīng)杭州，還流經(jīng)海寧、平湖、慈溪、鎮(zhèn)海和上海等地，錢塘江的保護(hù)發(fā)展，也需要跳出“一畝三分地思維”，相關(guān)各地要強(qiáng)化協(xié)作，共抓保護(hù)與發(fā)展。不僅杭州要出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)，其他地方也要積極跟上。一個(gè)重要前提是，要保證相關(guān)法規(guī)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和規(guī)范性。
現(xiàn)在說(shuō)起錢塘江，國(guó)人腦海里浮現(xiàn)的都是錢塘江大潮，希望在不遠(yuǎn)的將來(lái)，能讓國(guó)人贊不絕口的，是錢塘江的濱水美景。
