受到新冠肺炎疫情重創(chuàng)的北京旅游業(yè)，迎來(lái)重振政策“大禮包”。在3月10日召開的“北京市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作”新聞發(fā)布會(huì)上，北京市文旅局黨組書記、局長(zhǎng)陳冬介紹，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全市旅游業(yè)受到巨大沖擊，預(yù)計(jì)一季度全市旅游接待人數(shù)較上年同期減少4400萬(wàn)人次，同比下降70%左右。就此，北京市進(jìn)一步研究制定了13條旅游行業(yè)幫扶政策，向本市旅游業(yè)拋出重振發(fā)展政策“大禮包”，其中包括安排3.45億元旅游發(fā)展補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持旅游企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情渡難關(guān);鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)、文化場(chǎng)所、旅游景區(qū)發(fā)展在線旅游，打造在線旅游產(chǎn)品等。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，當(dāng)前北京應(yīng)盡快制定旅游業(yè)階段性復(fù)蘇規(guī)劃，根據(jù)疫情防控形勢(shì)制定針對(duì)性的政策，確保市場(chǎng)供給有序回歸。
資金支持+融資擔(dān)保
疫情出現(xiàn)后，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)陸續(xù)停擺，多個(gè)行業(yè)進(jìn)入“零收入”狀態(tài)，旅游企業(yè)生存壓力陡增。就此，本次北京出臺(tái)了13項(xiàng)政策對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。具體來(lái)說(shuō)，北京市文旅局會(huì)同市財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于使用2020年旅游發(fā)展補(bǔ)助資金支持旅游企業(yè)共渡難關(guān)的通知》，明確3.45億元旅游發(fā)展補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持旅游企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情渡難關(guān)。與此同時(shí)，對(duì)于眾多旅游企業(yè)擔(dān)憂的融資成本高企的問(wèn)題，本市還將利用京郊旅游融資擔(dān)保服務(wù)體系開展擔(dān)保服務(wù)，協(xié)調(diào)銀行做到不抽貸、不斷貸，積極配合銀行開展無(wú)還本續(xù)貸，緩解疫情給企業(yè)帶來(lái)的短期資金壓力。北京旅游資源交易平臺(tái)和京郊旅游投融資服務(wù)平臺(tái)在疫情持續(xù)期間對(duì)本市旅游企業(yè)掛牌項(xiàng)目免收掛牌費(fèi)，無(wú)償提供投融資咨詢服務(wù)，為旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提前進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
值得注意的是，政策“大禮包”中還提出，北京將鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)、文化場(chǎng)所、旅游景區(qū)發(fā)展在線旅游，打造在線旅游產(chǎn)品、推出精品文化旅游課堂。發(fā)展在線旅游文創(chuàng)產(chǎn)品電商業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)全市旅游企業(yè)和旅游景區(qū)開發(fā)高品質(zhì)的旅游文創(chuàng)產(chǎn)品。
“整體來(lái)看，本次北京市文旅局發(fā)布的‘13條’涵蓋了旅游業(yè)的各主要方面，對(duì)于在疫情中受沖擊相對(duì)顯著的旅行社、景區(qū)、酒店等領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一顆及時(shí)的‘定心丸’。”北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院高級(jí)研究員王興斌直言，可以看出，新出臺(tái)的幫扶政策，大多都是重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前北京旅游市場(chǎng)迫切需要解決的問(wèn)題，而這也從側(cè)面體現(xiàn)出，北京旅游企業(yè)基本還未走出最困難的時(shí)期，距離重振市場(chǎng)還有漫漫長(zhǎng)路要走。
首都旅游業(yè)“入冬”
“不可否認(rèn)，在全國(guó)旅游行業(yè)之中，北京旅游企業(yè)確實(shí)是受疫情波及相對(duì)集中、損失相對(duì)較大的。”景鑒智庫(kù)創(chuàng)始人周鳴岐坦言。
陳冬提出，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全市旅游業(yè)受到巨大的沖擊。據(jù)悉，為了降低人員聚集造成的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)北京疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，從1月24日起，北京關(guān)閉了全市封閉式管理的181家旅游景區(qū)，暫停3016家旅行社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1月24日至今，全市星級(jí)酒店正常營(yíng)業(yè)的不足50%。
“受疫情影響，2020年春節(jié)假日期間，北京市接待旅游總?cè)藬?shù)為146.6萬(wàn)人次，同比下降81.9%;旅游總收入10.8億元，同比下降86.8%。郊區(qū)民俗游累計(jì)接待游客4.2萬(wàn)人次，同比減少96.3%;營(yíng)業(yè)收入503.7萬(wàn)元，同比減少95.5%。”陳冬表示，在此背景下，預(yù)計(jì)一季度全市旅游接待人數(shù)較上年同期減少4400萬(wàn)人次，同比下降70%左右;一季度全市旅游收入較上年同期減少840億元左右，同比下降64.7%左右。
以旅行社退費(fèi)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情之下，自1月24日以來(lái)，北京全市旅行社退團(tuán)涉及游客76.45萬(wàn)人，涉及金額25億元。而且，涉旅退費(fèi)成為了近期北京旅游行業(yè)投訴熱點(diǎn)。截至3月9日18時(shí)，北京市文旅局累計(jì)收到退費(fèi)投訴共計(jì)3962件，遠(yuǎn)超2019年全年的游客投訴總量。
對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)就業(yè)等方面具有重要作用。數(shù)據(jù)顯示，去年北京全市接待旅游總?cè)藬?shù)3.2億人次，比2018年增長(zhǎng)3.6%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入6224.6億元，增長(zhǎng)5.1%。“可見，對(duì)于身處上升通道的北京旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，新冠肺炎疫情的到來(lái)，無(wú)異于讓整個(gè)市場(chǎng)遭遇了一場(chǎng)突如其來(lái)的‘寒冬期’。”周鳴岐表示。
分階段復(fù)蘇可期
近期，各地景區(qū)、公園陸續(xù)恢復(fù)開放，一時(shí)間，人們似乎看到了旅游市場(chǎng)的“轉(zhuǎn)機(jī)”。然而，現(xiàn)階段業(yè)界對(duì)于北京乃至全國(guó)旅游業(yè)恢復(fù)預(yù)期仍普遍不樂(lè)觀。
在周鳴岐看來(lái)，未來(lái)一段時(shí)間，北京對(duì)于旅游業(yè)的幫扶政策應(yīng)更專注在中小微企業(yè)上，比如中小型旅行社、中小型酒店、中小型民營(yíng)景區(qū)、中小型民宿等，這些企業(yè)本身利潤(rùn)率普遍就不高，而且它們大多沒有固定資產(chǎn)，疫情之下仍然要付出租金、人工等各項(xiàng)成本，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較低，急需政策“幫一把”。
而王興斌還提出，針對(duì)旅游行業(yè)的引導(dǎo)、鼓勵(lì)措施需要分清“輕重緩急”，“旅游業(yè)全面恢復(fù)時(shí)期還未到來(lái)，北京還處在防疫的關(guān)鍵時(shí)期，因此本市要盡快確定從局部到全面、從重點(diǎn)到一般的旅游市場(chǎng)復(fù)蘇規(guī)劃。”王興斌表示，比如當(dāng)前人流集中的、室內(nèi)參觀類的景區(qū)還不能開放，但室外游覽、空間較開闊的景區(qū)可以逐步恢復(fù)營(yíng)業(yè);同時(shí)對(duì)于那些生存形勢(shì)嚴(yán)峻的旅行社，尤其是中小型民營(yíng)旅行社，可在逐步幫其恢復(fù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)組團(tuán)人數(shù)、交通工具乘坐密度等進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，確保游客出行安全。
“北京旅游消費(fèi)潛力還是十分可觀的，隨著疫情防控局面逐步好轉(zhuǎn)，京郊、短途旅游可能會(huì)率先恢復(fù)，親子類的休閑產(chǎn)品也會(huì)先出現(xiàn)反彈，相關(guān)部門和企業(yè)可以提前謀劃，比如盡快彌補(bǔ)研學(xué)游中的課程設(shè)計(jì)短板，針對(duì)不同年齡段的兒童推出專業(yè)化更強(qiáng)的產(chǎn)品等。”周鳴岐表示。
