農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)布了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，自2021年3月1日起正式實(shí)施。《辦法》的出臺(tái)能夠有效規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為有效促進(jìn)農(nóng)地資源市場(chǎng)化配置、建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度支撐。《辦法》是對(duì)2005年頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的更新與完善，是對(duì)2018年新修改的農(nóng)村土地承包法的具體化和明細(xì)化，對(duì)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系具有重要意義。
一是規(guī)范指引。《辦法》提出了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則和總體要求。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)，把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度。這突出體現(xiàn)在“三權(quán)分置”的法權(quán)配置下，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立性和高度流動(dòng)性不能突破現(xiàn)有法律和政策的底線，要適合更要適度。這對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)將起到明確的規(guī)范指引作用。
二是權(quán)益保障。《辦法》充分體現(xiàn)了對(duì)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方平等權(quán)利的保護(hù)。如第八條第二款規(guī)定“沒(méi)有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，這是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策的貫徹落實(shí)，是對(duì)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的充分保障。第十條規(guī)定“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價(jià)款和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利”，這賦予了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的平等主體地位，能夠有效促進(jìn)其參與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入活力。
三是有效激活。《辦法》在激活農(nóng)地要素市場(chǎng)化配置方面做出了具體安排。第二十五條明確規(guī)定“鼓勵(lì)各地建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或者產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)”，同時(shí)第二十六條還規(guī)定“健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，提升土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息化管理水平”。這對(duì)于加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程提供了很好的制度依據(jù)，但《辦法》為了確保農(nóng)地市場(chǎng)化配置的有效性，也作出了一定限制。如第二十九條、第三十條對(duì)土地承包法第四十五條作出了進(jìn)一步細(xì)化，詳細(xì)規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本依法建立分級(jí)資格審查和項(xiàng)目審核制度的程序，以及對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，可通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金的方式建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度。事前的審查審核機(jī)制可有效保證農(nóng)地農(nóng)用，防止耕地“非農(nóng)化”;事后的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制可以穩(wěn)定流轉(zhuǎn)雙方的預(yù)期，保障雙方合法權(quán)益，有效防止耕地“非糧化”。
《辦法》提供了一套健全的交易規(guī)則，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人按照此交易規(guī)則活動(dòng)，能夠形成穩(wěn)定的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，《辦法》也強(qiáng)調(diào)了要適度，通過(guò)對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)進(jìn)行適度規(guī)制，能夠消除各種可能導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)失靈的因素，充分保障農(nóng)地市場(chǎng)化配置的有效性。(鄭慶宇 夏海龍)
關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè) 農(nóng)地 市場(chǎng)化
