近日，有投訴人反映，福建省柘榮縣第二污水處理廠及配套管網工程建設項目在未依法取得用地、規劃和建設施工等手續的情況下，未與企業協商一致，強行占用他人公司合法所有土地及房產，致使被占企業財產遭受巨大損失。記者實地調查發現，涉事的污水處理廠建成2年后，直到近期，當地自然資源局、城鄉建設規劃等部門方才發布征用土地、房屋公告。
已建成的柘榮縣第二污水處理廠
合法土地房產被強行占用
福建福竹鄭氏竹纖資源開發有限公司(以下簡稱：福竹鄭氏竹纖資源公司)法人代表鄭火營告訴記者，他于2009年5月份出資2130萬元收購了瀕臨破產的福建豐豐竹漿粕有限公司(國有土地31674.31平方米,房產38144.62平方米、企業的基建、廠房、設備)，收購后依法在當地成立了福竹鄭氏竹纖資源公司，公司先后投入改造資金3800萬元，公司總資產達到10400多萬元人民幣。2009年8月份公司投產開始試運營，試運營3個月，向當地環保部門申請環保驗收，辦理排污許可證時，被告知由于當地的環保污水總量排放指標已用完，無法辦理排污許可手續，并要求企業停產，等待排污指標，致使公司停產至今。
2015年5月份，公司突然接到住建局林姓局長的電話，稱縣里建一個污水處理廠要占用公司的土地，要過去詳談。同年11月份，縣政府召開第一次座談會，參加座談會的單位有住建局、國土局、環保局及城郊鄉政府等單位，縣政府以公司不合法為由強調要拆遷，環保局以縣里排污總量不足，國土局以土地閑置為由予以收回。被逼無奈下，企業也表明了態度：“收回可以，前提是政府必須和企業達成拆遷協議，補償到位后限期拆遷。”由于洽談沒有達成共識，鄭火營被告知等待消息。
從2015年12月9日至2016年6月，公司多次和住建局負責人打電話、發信息協商征用賠償的問題，均未得到回復。
2016年3月，柘榮縣政府在沒有通知公司的情況下，組織了大量人員和機械設備，將企業貨物、車庫、苗木、草地、電纜電線、硬化地面、環保設備等毀于一旦，強行施工;2017年3月，柘榮縣政府將公司的日處理5000噸的污水處理設備、機器、水池、管網等設施強行拆遷和破壞，并侵占公司污水處理廠的土地，導致企業花費1000多萬元自建的污水處理廠報廢。公司的財務檔案、設備購買運行檔案、生產資料檔案及許可證照等手續全部毀滅。
鄭火營介紹，期間，柘榮縣政府并未向公司下達過任何關于征收補償性的書面文件，直到2018年1月7日，公司第一次收到柘榮縣公職律師工作站的柘公律函(2018)1號律師函文件，要求企業15日內派員到柘榮縣人民政府協商提前收回國有建設用地使用權和補償事宜，否則將直接依法作出行政決定。公司委托企業的法律顧問應約前往柘榮縣政府洽談協商賠償事宜，提出查看建設污水處理廠的相關資料時，對方拿不出相關的征用、拆遷、補償性文件，被告知，經縣政府委托評估公司，對占用的房產及土地進行了評估，評估價是1200萬元，政府只有參照評估價格對其進行賠償。由于政府在委托評估公司進行評估時未告知公司，屬單方面的委托評估，福竹鄭氏竹纖資源公司不認可政府委托評估公司做出的評估結果。
鄭火營表示，政府請的評估公司只是對企業的土地及辦公大樓等房產進行了評估，而并沒有對企業的基建、機械設備等重要資產進行評估，“我們是一個企業，企業的資產不可能只有土地和辦公樓。”
2019年11月6日，福竹鄭氏竹纖資源公司正式收到柘榮縣人民政府《關于建設第二污水處理廠及配套管網工程建設項目的征收公司土地及房屋決議書》，以及征收補償方案征求意見及修改情況的公告，要求限期對企業進行征收。
近日，福竹鄭氏竹纖資源公司委托第三方評估公司福建鑫八閩價格鑒定評估有限公司對公司的建筑物及構筑物、設備基礎、機械設備、土地等四項資產進行了評估，該四項總重置價值為89641804元，總評估結果為63096991元人民幣。
污水處理廠未批先建
據了解，柘榮縣第二污水處理廠及配套管網工程始建于2016年3月，建設單位為柘榮縣國有資產投資經營有限公司，總投資6668382元，項目負責人陸濺，竣工日期為2017年3月。
記者在現場看到，福竹鄭氏竹纖資源公司院內10余畝土地上已建起了兩個大型的污水收納處理設施，污水管網設施已經建成，正在調試，準備投入生產，辦公大樓部分房間已被占用，污水處理監測設備正在安裝中，廠區的生產設備車間有的已破損嚴重，院內雜草叢生。
污水處理廠原擬建地征用后閑置至今
當地一村干部告訴記者，柘榮縣第二污水處理廠及配套管網工程建設項目，在2013年時原選址位于城郊鄉際頭村小學校圍墻外、水碓頭、溪仔尾溪、溪尾厝路和龍溪邊合圍地塊，規劃占地40余畝，當地政府以每畝10萬元征用村民土地后，由于當地村民認為污水處理廠離住宅太近，反對建設，所以項目未開工，擬征土地也一直閑置，后來被當地村民種植水稻和太子參等農作物，其后，原先擬建的污水處理廠改變規劃建在了福竹鄭氏竹纖資源公司院內。
福竹鄭氏竹纖資源公司的門衛告訴記者，他從建廠時就一直在這個企業上班，2016年3月，政府組織施工人員強行占領了企業，在此建設污水處理廠，但污水處理廠建成后一直未開始投入生產。
用地先占后補涉嫌程序違法
記者注意到，在福竹鄭氏竹纖資源公司門口及所建的污水處理廠管網配套工程項目門前，到處張貼有柘榮縣人民政府關于第二污水處理廠及配套管網工程建設項目國有土地上房屋征收補償方案征求意見及修改情況的公告，公告內容顯示，因柘榮縣人民政府關于第二污水處理廠及配套管網工程建設項目的建設需要，柘榮縣人民政府擬征收該項目規劃紅線范圍國有土地上房屋，我府已于2019年8月27日按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定，將該項目房屋征收補償方案已在征收范圍及所在的村莊、縣政府門戶網站進行公布并征求意見，征求意見期間內未收到被征收人或其他單位和個人提交的書面意見，本項目房屋征收補償方案不再進行修改，落款單位為柘榮縣人民政府，日期為2019年10月8日。
而另一份柘榮縣人民政府房屋征收決議書則顯示，因柘榮縣第二污水處理廠及配套管網工程建設項目的建設需要，現決定征收下列范圍內的房屋，房屋征收部門應按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的有關規定開展房屋征收與補償工作，保護被征收人的合法權益。征收范圍內的單位和個人應積極配合做好房屋征收工作。征收部門為柘榮縣住房和城鄉建設局，簽約期限為2019年10月16日至2019年11月16日。
2019年11月11日，柘榮縣自然資源局發布關于柘榮縣綜合污水處理廠及配套管網工程二期項目選址公示，經柘榮縣宏柳城市建設投資開發有限公司申請，我局擬核定柘榮縣綜合污水處理廠及配套管網工程二期項目選址，該項目總占地面積21447.68平方米，其中擬新選址地塊一建設用地面積2984.68平方米，擬新選址地塊二建設用地面積3510.16平方米，擬征用原福建豐豐竹漿粕有限公司(福竹鄭氏竹纖資源公司前身)用地面積14952.53平方米，根據《中華人民共和國行政許可法》第三十六條、四十六條、四十七條，以及《福建省城鄉規劃信息公開暫行辦法》之規定，現履行選址前公示，公示日期為七個工作日(2019年11月11日至2019年11月20日)，告知與該行政許可事項有直接重大利益關系的申請人、利害關系人依法享有陳述、申辯和要求聽證的權利，符合以上要求的當事人可在本公示之日起7個公示日內向我局以書面的法定形式進行陳述、申辯和要求聽證，逾期未進行陳述、申辯和要求聽證的視為放棄上訴權利。
福竹鄭氏竹纖資源公司法人代表鄭火營告訴記者，柘榮縣政府征用企業建設污水處理廠的行為是件好事，自己也大力支持，關鍵是政府的這種強占行為不能接受。
柘榮縣住房和城鄉建設局相關負責人告訴記者，針對柘榮縣第二污水處理廠及配套管網工程建設項目先占后補的情況，一切以政府發布的征用文件消息為準，不方便解釋太多。
對此，河南公為律師事務所趙得良律師認為，該事件屬于典型的違法強拆事件，柘榮縣人民政府在沒有依法作出行政征收決定的情況下違法組織工作人員強行實施對企業廠房及財產的拆遷征收。該行為違反了國家《中華人民共和國物權法》第四十二條“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益;征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。”和《國有土地上房屋征收評估辦法》第十四條“被征收房屋價值評估應當考慮被征收房屋的區位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權等影響被征收房屋價值的因素。被征收房屋室內裝飾裝修價值，機器設備、物資等搬遷費用，以及停產停業損失等補償，由征收當事人協商確定;協商不成的，可以委托房地產價格評估機構通過評估確定”規定。
福竹鄭氏竹纖資源公司法人代表鄭火營表示，在公司還未和政府簽訂征收賠償協議的情況下，當地有關部門采用暴力的手段強行占用自己公司的合法財產，這種行為已經涉嫌違法，公司將采取法律手段依法維權。
