深夜街頭“炸”出安全隱患
3月26日晚上11時，在武漢江岸區(qū)臺北街，一聲巨響打破了夜的寧靜。
該轄區(qū)內(nèi)一處電瓶換電柜發(fā)生爆炸，柜門被爆炸沖擊波損壞變形，顯示器嚴重損毀。事故原因是電池管理系統(tǒng)內(nèi)部通信異常引發(fā)高溫，電芯發(fā)生熱失控，內(nèi)部溫度快速上升，電池泄壓打開，電芯泄露的高溫電解液混合氣體進入倉內(nèi)導(dǎo)致倉體爆炸。所幸事故發(fā)生時換電柜附近無行人通過，沒有造成人員傷亡。
“與換電柜相比，換電柜危險性更大，一旦出了事故后果不堪設(shè)想。”江岸區(qū)應(yīng)急管理局綜合監(jiān)管科趙軍科說，換電柜發(fā)生爆炸后，他們立即對同屬“換電”新業(yè)態(tài)的電動汽車換電站開展了安全隱患排查治理工作。
4月8日，江岸區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對轄區(qū)兩座換電站進行安全檢查時發(fā)現(xiàn)，這兩座換電站存在管理松散、人員資質(zhì)未公示、設(shè)施設(shè)備檢查保養(yǎng)記錄不全、未向轄區(qū)消防報備等問題。
4月19日，北京市石景山區(qū)一出租車換電站發(fā)生火情，北京石景山消防救援支隊發(fā)布消息，救火作業(yè)持續(xù)到20日凌晨0時30分，共出動17輛消防車，85位消防隊員。現(xiàn)場共燒毀兩部用于出租車換電的鋰電池。
探索明確“換電”監(jiān)管責(zé)任
“換電站、換電柜是新生事物，我們都是外行，不好指手畫腳。”趙軍科說。新能源相關(guān)知識儲備不足讓他們難以對換電站進行全面監(jiān)管，但更深層次的原因，是監(jiān)管責(zé)任主體不明確。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為責(zé)任歸口工作提供了指引。目前，江岸區(qū)蔚來汽車換電站有了監(jiān)管的“準婆婆”。蔚來換電站此前向江岸區(qū)應(yīng)急管理局出具了備案證顯示，該項目由江岸區(qū)發(fā)展和改革局引進、審批。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》“國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條措施”中“誰主管誰負責(zé)”“誰審批誰負責(zé)”的原則，江岸區(qū)應(yīng)急管理局認為，江岸區(qū)發(fā)展和改革局要對蔚來換電站負主要監(jiān)管責(zé)任。目前安委會成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的修改意見已經(jīng)基本成型。
蔚來換電站的監(jiān)管工作之所以能順利推進，是因其相關(guān)手續(xù)是由江岸區(qū)應(yīng)急管理局的同級部門審批。但非同級部門審批的“換電”項目監(jiān)管主體責(zé)任仍在摸索之中。
基層呼吁監(jiān)管責(zé)任劃分清晰
趙軍科舉例，武漢街頭的電瓶“換電柜”越來越多，其中由中國鐵塔能源湖北有限公司基于鐵塔基站配套建設(shè)的電動自行車電瓶換電柜居多，主要為外賣騎手提供電池更換服務(wù)。
“該換電柜相關(guān)手續(xù)的審批部門是湖北省發(fā)展和改革委員會，江岸區(qū)應(yīng)急管理局作為基層應(yīng)急管理部門，轄區(qū)換電柜監(jiān)管問題，我們只能向上級反映情況，等待上級部門商議出結(jié)果。”趙軍科說。
隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，近些年職能交叉、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，成為安全監(jiān)管的“盲區(qū)”。江岸區(qū)應(yīng)急管理局黨委委員、副局長佘正林說：“對新業(yè)態(tài)負有看管義務(wù)主體單位各屬于不同的監(jiān)管部門，想要對新業(yè)態(tài)進行有效監(jiān)管，還需要完善頂層設(shè)計。”
“在此類新業(yè)態(tài)引進之初就做好頂層設(shè)計，把一攬子責(zé)任劃分清晰，基層監(jiān)管部門對新業(yè)態(tài)的監(jiān)管會高效得多。”趙軍科坦言。(記者 胡雯潔 通訊員 袁聆彬)
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