“就業(yè)報(bào)到證”的用途之多、牽涉面之廣、歷史淵源之深。事實(shí)上，“就業(yè)報(bào)到證”本就是歷史遺留的產(chǎn)物，帶有鮮明的時(shí)代印記。 （人民視覺(jué)/圖）
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日前，中組部、人社部及教育部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，從2023年開(kāi)始，大學(xué)不再給畢業(yè)生發(fā)放“就業(yè)報(bào)到證”，也不再將此證作為辦理高校畢業(yè)生招聘錄用、落戶(hù)、檔案接收轉(zhuǎn)遞等手續(xù)的必需材料?！叭ハ虻怯浿贫取睂⑷〈熬蜆I(yè)報(bào)到證”，成為辦理離校、戶(hù)口遷移、檔案轉(zhuǎn)遞、報(bào)到入職的憑證。
五部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，可見(jiàn)“就業(yè)報(bào)到證”的用途之多、牽涉面之廣、歷史淵源之深。事實(shí)上，“就業(yè)報(bào)到證”本就是歷史遺留的產(chǎn)物，帶有鮮明的時(shí)代印記。“就業(yè)報(bào)到證”（“報(bào)到證”）的前身是“就業(yè)派遣報(bào)到證”（“派遣證”）。這紙證件既是畢業(yè)生到就業(yè)單位報(bào)到的憑證，也是畢業(yè)生參加工作時(shí)間的初始記載和憑證。彼時(shí)的大學(xué)和大學(xué)生享有“統(tǒng)招統(tǒng)分”政策，派遣證象征著“鐵飯碗”，甚至?xí)?xiě)上副食標(biāo)準(zhǔn)等待遇，可與“干部身份證”畫(huà)等號(hào)。
“畢業(yè)生不包分配”的制度改革從1996年開(kāi)始、1998年深入，2000年起完全取消。正是這一年，教育部發(fā)文停用“全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證”和“全國(guó)畢業(yè)研究生就業(yè)派遣報(bào)到證”，啟用就業(yè)報(bào)到證。應(yīng)屆畢業(yè)生在報(bào)考公務(wù)員與事業(yè)單位時(shí)，報(bào)到證依然是不可或缺的重要憑證，報(bào)到、落戶(hù)、轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱(chēng)評(píng)審、計(jì)算工齡和養(yǎng)老金都需要它；對(duì)暫不就業(yè)的畢業(yè)生，報(bào)到證的功能則是遷轉(zhuǎn)檔案與戶(hù)籍。
而在歷史演進(jìn)中，“就業(yè)報(bào)到證”又與高校就業(yè)率聯(lián)系到一起，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代繼續(xù)發(fā)揮作用。長(zhǎng)期以來(lái)，就業(yè)率的高低直接關(guān)系到高校專(zhuān)業(yè)的生死、下?lián)芙?jīng)費(fèi)的多寡。為維系排名與聲譽(yù)，各級(jí)高校多年來(lái)都在想方設(shè)法保證就業(yè)率，“就業(yè)報(bào)到證”加上可以“落實(shí)去處”的三方協(xié)議，在統(tǒng)計(jì)畢業(yè)生就業(yè)率時(shí)恰好可以發(fā)揮功用，是一些高校就業(yè)率造假的一張好牌。
2020年7月《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，有高校“仍然以各種硬性或軟性條件”要求畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議。某高校畢業(yè)生就透露，如果自己不簽就業(yè)協(xié)議，學(xué)校就不發(fā)報(bào)到證；還有畢業(yè)離校的學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的報(bào)到證早就被發(fā)給了他曾拒絕的公司。2020年教育部曾發(fā)文要求“加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)核查工作”，要求各高校不準(zhǔn)以任何方式強(qiáng)迫畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同。相較于“拒發(fā)畢業(yè)證/學(xué)位證”“虛假就業(yè)協(xié)議”“頂崗實(shí)習(xí)”，乃至“不簽就業(yè)協(xié)議就不讓返校拿行李”等手段，高校在報(bào)到證上做的文章只是十八般兵器里的一種。
有些高校在就業(yè)率上造假，背后顯然是利益使然，好看的就業(yè)率才便于來(lái)年招生。然而，就業(yè)率的數(shù)據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)是由高校自己統(tǒng)計(jì)上報(bào)，未免有“裁判員兼運(yùn)動(dòng)員”之嫌。既然學(xué)生的畢業(yè)證、學(xué)位證、報(bào)到證都掌握在高校手中，那么被拿來(lái)作為“硬性或軟性約束”的籌碼、演化出“不簽三方協(xié)議就不給報(bào)到證”就不甚奇怪了。
“統(tǒng)招統(tǒng)分”政策已終結(jié)二十余年，報(bào)到證的功能在市場(chǎng)化條件下也已被稀釋得差不多了，這也是五部門(mén)聯(lián)合發(fā)文取消這紙證明的背景：報(bào)到證蘊(yùn)含的離校證明、戶(hù)籍管理、人事檔案、入職憑證甚至是薪資待遇等功能，已為其他公共部門(mén)與私人部門(mén)的相應(yīng)職能覆蓋。取消報(bào)到證有利于簡(jiǎn)化高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)手續(xù)，有助于勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由流動(dòng)。
而取代“就業(yè)報(bào)到證”的“去向登記制度”，將不再構(gòu)成對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的硬性約束。從五部門(mén)的發(fā)文來(lái)看，“去向登記”僅僅是向省級(jí)教育部門(mén)備案。畢業(yè)生在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，教育部門(mén)也只是提供信息查詢(xún)的核驗(yàn)服務(wù)，而本來(lái)附著在報(bào)到證上的錄用、落戶(hù)、檔案等屬性，也已轉(zhuǎn)移到公安機(jī)關(guān)與其他機(jī)構(gòu)。
因此，取消這紙證件可以讓畢業(yè)生少一些不必要的折騰，或有助于抽去就業(yè)率的“水分”：讓用人單位來(lái)判定高校畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)力，讓第三方機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)計(jì)真實(shí)就業(yè)率，讓就業(yè)市場(chǎng)給出客觀公正的第三方數(shù)據(jù)。這也意味著高校應(yīng)該更多地考慮就業(yè)市場(chǎng)的需求，傾聽(tīng)用人單位的真實(shí)聲音，不再為了那點(diǎn)利益絞盡腦汁，讓教育的歸教育，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。
王兢
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